El fracaso de la propuesta desarrollista de la llamada "Revolución Verde" en el agro latinoamericano, se evidencia en la agudización de la pobreza y el deterioro ecológico que al presente enfrentan los países de nuestro continente. En Bolivia, los resultados del modelo agroindustrial de Oriente, impulsado sobre todo en la década de los años 70, no lograron ni siguiera satisfacer la demanda interna de alimentos; paradójicamente la agricultura campesina del Altiplano y los Valles -donde el modelo prácticamente no ha tenido relevancia-, continúa siendo la principal fuente de abastecimiento de alimentos en el país.

Considerando que la producción agrícola se desarrolla fundamentalmente al interior de economías campesinas de subsistencia y alto riesgo, se hace imprescindible adoptar un enfoque global del desarrollo rural, donde se integren los factores sociales, económicos, culturales y medioambientales. Es así que, una estrategia de desarrollo rural debe estar orientada a aumentar la productividad, recautelando al mismo tiempo la conservación y mejoramiento de los recursos naturales.

En nuestro país son muy pocos los planteamientos de estrategias de desarrollo microregional, surgidas desde los mismos actores del proceso productivo agrícola. Una de ellas es la Estrategia Agroeconómica de Pacajes (EAP) en el Departamento de La Paz. Esta propuesta de base campesina es impulsada por la Federación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de la Provincia Pacajes - Tupac Katari (FSUTCPP-TK), con el asesoramiento técnico y profesional del Centro de Servicios Múltiples de Tecnologías Apropiadas (SEMTA) (1).

Sobre la base de aciertos, errores, avances y fracasos de un trabajo que permitió construir una mutua confianza entre la institución y los campesinos, en 1987 al FSUTCPP-TK planteó a SEMTA un desafío en la línea de avanzar una propuesta de desarrollo, sistematizarla y profundizarla. El 15 de mayo de 1987, se suscribió un Convenio entre la FSUTCPP-TK y SEMTA, que marcó el comienzo de un nuevo recorrido.

LA PRIMERA ETAPA: LA ELABORACION CONCEPTUAL

En una primera etapa, se realizó un diagnóstico de la provincia, tratando de sistematizar toda la información existente sobre Pacajes, tanto proveniente de investigaciones realizadas por SEMTA, como de información acopiada en instituciones públicas y privadas: el objetivo era realizar una reconstrucción socioeconómica, geográfica y ecológica del área.

La característica central de la metodología utilizada fue la activa participación campesina en la "construcción del dato" ya que desde el primer momento los protagonistas de la Provincia se plantearon como sujetos intérpretes y planificadores de la realidad local y su posible desarrollo.

Se obtuvo un Diagnóstico inicial (que necesariamente deberá afinarse, enriquecerse y actualizarse en el transcurso mismo de la implementación de la EAP), estructurado en 4 partes fundamentales:

RECURSOS NATURALES
TRANSFORMACION DEL ESPACIO FISICO NATURAL EN AGROECOSISTEMA
POBLACION Y FUERZA DE TRABAJO
ORGANIZACIÓN DE LA PRODUCCION

En base al diagnóstico se elaboró el documento programático: la EAP, que propone desarrollar las potencialidades económicas, productivas y sociales de Pacajes, a través de la planificación, gestión y administración de los recursos naturales y humanos de la provincia, para alcanzar el desarrollo. Es también una herramienta de unidad provincial y particularmente campesina, de organización, movilización, gestión y negociación. La EAP se constituye así en una respuesta alternativa viable enmarcada en el contexto nacional y departamental, frente a las características de la situación económica actual y a las propuestas de descentralización.

Conceptualmente, en la EAP se plantean dos ejes fundamentales: la Agroecología y la Autogestión. El primero hace referencia a la aplicación de conceptos ecológicos a la agricultura, frente a los fracasos de la revolución verde y el uso indiscriminado de energías convencionales. El segundo, significa el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de base para el control, la distribución, el manejo de los recursos naturales y financieros.

En líneas generales las Políticas de la EAP apuntan a:

Definir una instancia de planificación y gestión de recursos de la comunidad para su desarrollo agropecuario.
Lograr la activa y consciente participación en la mujer en la estrategia de desarrollo de Pacajes;
Identificar los espacios agroecológicos de Pacajes para la definición de políticas de planificación.
Especializar el trabajo de cada instancia institucional (gubernamental y no gubernamental), coordinar y compatibilizar programas, proyectos y actividades en la perspectiva del desarrollo provincial.
Precautelar el medio ambiente buscando un equilibrio ecológico, para desarrollar sin destruir.
Definir, seleccionar y llevar adelante una adecuada transferencia de tecnologías;
Producir alimentos en base a la diversificación productiva y a la consolidación de agroecosistemas autosostenibles.
Canalizar recursos a la provincia a través de proyectos rentables; mecanismos de gestión y administración comunal de los proyectos (crédito campesino); rechazar las donaciones.

LA SEGUNDA ETAPA: LA IMPLEMENTACION DE LA EAP

Concluyendo la primera etapa a la elaboración del documento conceptual y programático, empezó la segunda fase de discusión y análisis de la EAP con las organizaciones sindicales de la provincia, las propias comunidades campesinas, las instituciones públicas y privadas presente en Pacajes.

Los pasos principales de la implementación de la EAP fueron la constitución y funcionamiento de la Coordinadora Interinstitucional de Pacajes (CIP) en Marzo 1989, instancia que aglutina a un conjunto de instituciones privadas y públicas ligadas al trabajo en la provincia.

En este marco, la CIP conjuntamente con la FSUTCPP-TK organizó varias actividades: Campañas de Sanidad Animal, programas radiales, encuentros zonales en Pacajes, y eventos de mayor alcance como el Taller-Trabajo: La Estrategia Agroeconómica de Pacajes - Un modelo de coordinación y planificación a nivel regional (Abril 1990) y conjuntamente a la FSUTCPP-TK, el I Congreso Agroeconómico de la provincia Pacajes que contó con la presencia de alrededor de 600 delegados campesinos.

Sin duda, el logro mayor en términos políticos y operativos fue la conformación del Consejo Directivo de Pacajes (CDP) planteado por los mismos campesinos como una instancia embrional de gestión local estrechamente ligada a la organización sindical. La composición del CDPT quedó establecida en una primera instancia de la siguiente forma: FSUTCPP-TK, representantes de las 10 Centrales Agrarias de la provincia, autoridades político-administrativas de la provincia, CIP como instancia que aglutina a instituciones estatales y no gubernamentales.

LA TERCERA ETAPA: DEFINICION DE LAS PAUTAS DE PLANIFICACION PROVINCIAL

Por convocatoria del CDP, la CIP y la FSUTCPP-TK, se realizó el Primer Seminario de Planificación del Desarrollo de la Provincia Pacajes (Junio 1991), que contó con la participación de los representantes campesinos y delegados de base; a nivel institucional, participaron tanto instituciones gubernamentales como no gubernamentales, cuyo centro de trabajo, es el ámbito de la provincia.

Los objetivos del Seminario eran profundizar los lineamientos generales de la Estrategia Agroeconómica de Pacajes, (EAP), iniciar el proceso de planificación y coordinación del desarrollo de la provincia y formular prioridades para la elaboración de un Plan de Desarrollo de Pacajes.

Así, el Seminario fue el inicio de un proceso, en el que deberán, paulatinamente incorporarse otros sectores económicos de la provincia. No obstante, es imprescindible subrayar que se trata de un proceso lento, de carácter político, cuy éxito dependerá de las metodologías que se logren identificar por un lado, y por otro, de las respuestas concretas que se podrán dar a las demandas campesinas, a través de la elaboración seria de un plan de inversiones y la consecución de fondos para ello.

LOS DESAFIOS AL FUTURO

La profundización y complementación del diagnóstico Provincial
Con la constitución de un banco de datos relativos a las instituciones de la CIP, sus potencialidades, sus capacidades actuales, su planificación, etc. Por otro lado se busca compatibilizar los estudios e investigaciones para no duplicar esfuerzos. Finalmente, se plantea asignar a instancias especializadas la complementación del diagnóstico en áreas no netamente agropecuarias como salud, educación, etc.

La planificación provincial y elaboración de un plan de inversión
Se trata de superar la óptica de proyectos y acciones de corto plazo, elaborando una planificación de carácter permanente para la provincia, que incluya elementos de seguimiento y compatibilización institucional, además de un plan de inversiones.

Por otro lado se buscar mejorar las metodologías de participación campesina en los procesos de planificación y evaluación.

La institucionalización del CDP y la CIP
Se plantea la definitiva elaboración de estatutos para ambas instancias, definiendo con claridad el rol de cada una de ellas. Asimismo, se debe elaborar una estrategia de financiamiento que permita la canalización de recursos a la provincia y una estrategia de relacionamiento con la cooperación internacional.

Conclusiones

La experiencia de la EAP ha ido generando un interés muy alto en otras zonas del país, es así que varias federaciones provinciales y sectores campesinos, juntamente con instituciones privadas, están organizando sus propios Congresos Agroeconómicos, estableciendo pautas para la realización de diagnóstico y la coordinación local.

En este sentido, SEMTA ofrece su apoyo y asesoría a este tipo de iniciativas a fin de que se puedan realizar esfuerzos conjuntos en relación al tema del desarrollo microregional y la búsqueda de una mayor eficiencia en los impactos que se pretende obtener a nivel social, cultural, económico y medioambiental.

(1) SEMTA es una institución privada de desarrollo social fundada en 1980, que está trabajando desde 1983 en la Provincia Pacajes del Departamento de La Paz, Bolivia.