INTRODUCCION

Las experiencias de concertación y participación liderada por gobiernos locales se han multiplicado en el Perú. Instituciones civiles, dependencias públicas, empresas privadas, organizaciones sociales, Universidades y Municipios en Piura, Cajamarca, San Martín, Lima, Cerro de Pasco, Ayacucho, Arequipa, Cusco y Moquegua han creado Mesas de Concertación o espacios similares y están aprobando o implementando planes de desarrollo local.

La concertación y la participación ciudadana se ha validado en provincias y distritos donde se articulan espacios urbanos y rurales. Pero también en cuencas y microcuencas donde predominan actividades agropecuarias o forestales, para fomentar el manejo sostenible de los recursos naturales y la producción rural.

La concentración debe ser visualizada no como una "técnica de planificación" del desarrollo, sino como una estrategia para enriquecer y fortalecer el capital social de un pueblo y para poner en movimiento la articulación consciente de los demás stocks de capital y fuentes de bienestar.

Algunas características de la concertación en el Perú.

La concertación ha sido posible en el nivel local, más que en los niveles regional y nacional, pues permite identificar mejor los intereses y reunir voluntades y propuestas convocados por el municipio para enfrentar las políticas centralistas del Gobierno. En todos los casos, la concertación necesita de la voluntad política de los líderes del gobierno local y de las instituciones, ONGs, organizaciones campesinas e iglesias para iniciar el proceso, pero necesita identificar visiones e intereses comunes para consolidarlo, plasmados en los espacios de concertación y los planes de desarrollo local.

Existen mejores condiciones para la concertación en los espacios locales con mayor desarrollo del mercado, mejor calificación de su capital humano y con un tejido más denso de organizaciones y asociaciones civiles que cooperan entre sí. Sin embargo, condiciones extremas (como la violencia o la emergencia social) pueden crear también condiciones favorables para la concertación.

Para institucionalizar la concertación y hacerla sostenible, se necesita trascender la voluntad política de los líderes locales. Los espacios de concertación (Mesas, Comités, etc.) deben promover la negociación entre éstos, los actores sociales y los agentes económicos para crear una cultura de "reciprocidad generalizada" entre gobernantes y gobernados como "valor agregado" para mejorar la competitividad local, crear condiciones para hacer más eficiente el mercado y atraer inversiones.

El desarrollo local sostenible es el producto del fortalecimiento de los espacios democráticos de concertación y participación y la implementación de planes y políticas ambientales, económicas y sociales descentralizadas. Estas condiciones además de la inversión en el capital natural, humano y social de las familias y comunidades campesinas y la revaloración de su cultura y valores para transformarlos en actores sociales, hacen posible el desarrollo rural sostenible.

Las instituciones se organizan en Mesas Temáticas: Recursos Naturales y Producción Agraria, Medio Ambiente Urbano; Producción y Empleo; Turismo y Patrimonio Cultural; Población; Mujer y Familia; Educación y Cultura.

CONCLUSIONES

En todos los casos la voluntad política de los municipios ha jugado un rol fundamental, dada su legitimidad para convocar a todos los agentes y actores locales, a pesar de contextos muy diferentes y condiciones históricas y políticas distintas.

La existencia de condiciones favorables para la concertación ha permitido iniciar el proceso y alcanzar niveles mayores de institucionalización. Sin embargo; la concertación se ha convertido en una estrategia importante para suplir la falta de estas condiciones previas y nivelarse con las demás experiencias.

La concertación ha permitido solucionar conflictos sociales, políticos y ambientales con relativo éxito, estableciendo acuerdos y compromisos y un sistema de monitoreo para velar por su cumplimiento. Como tal, ha mejorado las condiciones para nuevas inversiones en capital natural, capital humano y capital social como condiciones del desarrollo sostenible.

Las mesas de concertación, si bien han servido para concertar y movilizar recursos locales o para negociar inversiones externas del gobierno central y la cooperación internacional, aún no han logrado establecer políticas que fortalezcan los mercados locales y creen condiciones de competitividad a fin de atraer inversiones privadas.

En todos los casos, sin embargo, las Mesas de Concertación han permitido mejorar las condiciones para que los proyectos de desarrollo rural en familias y comunidades alcancen una mayor dimensión, incorporándose a los planes provinciales de desarrollo. Con ello, se está pidiendo una articulación positiva entre las áreas rurales y urbanas de las provincias y mejores condiciones para el manejo sostenible de espacios mayores como las cuencas.

Tal vez, el impacto mayor de las Mesas de Concertación es un bien intangible como la confianza, menos visible que las inversiones físicas o los proyectos. La creación de espacios de diálogo, de sistemas de comunicación e información entre gobernantes y gobernados, la nueva mística de trabajo generada y la sinergia producida, son elementos mediante los cuales la confianza entre las instituciones y las personas ha mejorado o se ha restablecido. En términos de acumulación del "capital social" de una región es un aporte estratégico, sobre todo en regiones donde el diálogo intercultural puede incrementar este "stock" de valores.

Merced a estos logros, la concertación está mejorando la conciencia de ciudadanía de las poblaciones donde actúa. Uno de los déficits mayores que impide o frena el avance de la descentralización, más allá de las decisiones políticas y económicas del centralismo, es precisamente la ausencia de conciencia sobre derechos y deberes de las personas entre sí y de las comunidades del interior respecto al país. Cuando esta deficiencia interna se supere, las condiciones para la descentralización serán mejores y no dependerán ni de las leyes ni de la voluntad política de los gobernantes nacionales.