En este articulo se intenta entregar una visión actualizada sobre el desarrollo sustentable, mostrando la plasticidad del concepto par enfatizar distintas dimensiones de la realidad dependiendo de la unidad de análisis a la cual se aplique. De aquí su utilidad para abordar temas de preocupación planetaria o para responder a los desafíos propios de un gobierno nacional o para enfrentar las aspiraciones de comunidades ubicadas en un espacio geográfico determinado.

Por se un concepto altamente complejo, en el cual se pretende incluir todas las dimensiones de un mundo en el cual quisiéramos vivir, su operacionalización se ha transformado en un desafío difícil de resolver.

En estas circunstancias es vital intentar primero trabajar aquellos componentes fundamentales, para luego adicionar otros que siendo importantes no capturan la esencia de concepto. A nivel planetario lo que preocupa es la estabilidad de la biosfera, es decir del ecosistema natural que da soporte a la vida en el planea tal como nosotros la conocemos. A nivel de un país el concepto adquiere características propias de un esquema de desarrollo que pueda ser transformado en políticas por la autoridad pública. Mientras que para los ciudadanos el concepto tiene sentido si conduce a una calidad de vida que responda a las necesidades y deseos del ser humano.

El contenido del concepto, a los diversos niveles planteados, se ha visto complejizado porque se le está exigiendo que transcienda las características de un desarrollo sustentable, y que facilite el diseño de políticas e instituciones capaces de responder a los graves problemas que existen en el planeta en cada país y en las comunidades urbanas y rurales.

No existiendo ninguna disciplina capaz de dar coherencia teórica a esta visión emergente del desarrollo, la construcción conceptual se ha ido realizando a través de un diálogo complejo entre disciplinas diversas. Como es natural, cada cierto tiempo se generan lagunas síntesis que abren nuevos rumbos al debate y a al puesta en práctica de propuesta de desarrollo.

Por tanto, quien demande mayores o mejores respuestas de las disponibles muy posiblemente quedará frustrado y fácilmente será víctima de la angustia. Sería absurdo negar que aquellas personas que han adquirido conciencia de los males que aquejan al planeta, puedan absorber la carencia de respuestas sin que ello las perturbe profundamente. Este hecho obliga más que nunca a facilitar que se avance hacia un desarrollo sustentable desde niveles y perspectivas diversas. Es natural que se observe una entrega más generosa por parte de las personas y de los organismos no gubernamentales, que de la instituciones publicas e internacionales ya que en síntesis lo que está en juego en al búsqueda de las sustentabilidad es la existencia de la vida misma y no el protagonismo de tal o cual institución o grupo de interés.

Iniciaremos este documento mostrando en forma sucinta los contenidos con que las diversas disciplinas se han ido aproximando al concepto de desarrollo sustentable. Este recuento nos ayudará en la segunda tarea que es mirar el concepto dese una perspectiva global, nacional y local.


1. La Mirada desde Disciplina Diversas

El término "desarrollo sustentable" la popularizó en la Comisión Brundtland en su report Our Commom Future en 1987. En él se le define como aquel desarrollo "que permite responder a las necesidades de la presente generación sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras". Para que esta aspiración sea posible se plantea que los imperativos del desarrollo deben enfrentarse simultáneamente con los del medio ambiente.

Desde entonces se ha invertido una cuota importante de energía en operacionalizar el concepto. Aunque gradualmente se va logrando un consenso de lo que no puede quedar excluido para que un desarrollo sea sustentable, aún las distintas disciplinas enfatizan aquellos aspectos más cercanos a su naturaleza. La figura 1 describe lo que sucede con la economía (1).

Frente a esta situación pareciera que el método más adecuado consiste en definir cuales son las disciplinas que deben hacer un aporte estratégico, identificar las contribuciones específicas necesarias para luego intentar procesos graduales de síntesis. Así se puede ir construyendo un eje analítico, se vaya enriqueciendo gradualmente.

Figura 1
Diálogo entre Disciplinas Específicas y el Desarrollo Sustentable

Los economistas han tenido como preocupación central encontrar la forma en que los factores productivos se asignan eficientemente de modo que el bienestar percápita de la oblación vaya en aumento. Así como definir las condiciones institucionales y un "clima de opinión" favorable al crecimiento del producto y que la distribución de sus frutos se realice dentro de un rango donde la cota inferior corresponda a un nivel de vida digno.

Para ello los conceptos económicos claves que debe incluir el desarrollo sustentable son los de crecimiento y eficiencia ecológica, los que deben ser complementados con conceptos tales como equidad, manejo de los recursos naturales y desarrollo institucional.

Los ecólogos enfatizan la preservación de los sistemas ecológicos, como único camino para la estabilidad ambiental global y preservación de la vida. También intentan definir criterios de manejo que ayuden a que el desarrollo preserve la resilencia de dichos sistemas. Sus preocupaciones incluyen la capacidad de la biósfera de absorber el costo ambiental del desarrollo la protección de la biodiversidad; el deterioro de la capa de ozono, el efecto invernadero; la deforestación del amazonas y la contaminación de las aguas internacionales.

Los sociólogos han comenzado a resaltar el rol de los seres humanos como actores del desarrollo, cuyos esquemas de organización social se ven indispensables que lleven hacia un desarrollo sustentable. Cada vez hay mayores evidencias social en el proceso de desarrollo pone en peligro la efectividad de los programas y proyectos que se intentan promover.

Por su parte quienes tienen una preocupación ética consideran que habrá un desarrollo sustentable sólo si la especie humana internaliza una perspectiva religiosa, capaz de transformar la mirada secular dominante en el planeta. Para esta vertiente la búsqueda de la belleza, la libertad, la amistad, la humildad y la simplicidad es la única fuerza que puede hacer que los seres humanos construyan la fortaleza interna que les permita frenar el consumo, limitar el crecimiento poblacional y construir un estilo de vida compatible con la sustentabilidad (2).

La figura 1 ilustra el complejo diálogo entre el desarrollo sustentable y las disciplinas especificas. En este caso se ha utilizado la economía como ejemplo.


2. El Desarrollo Sustentable: Una perspectiva global

Es interesante notar que tan pronto nos situamos a nivel del planeta para discutir sobre lo que debería ser un desarrollo sustentable, se genera dos tipos de discursos. El que expresa las características de un mundo sensible a las intuiciones profundas de los seres humanos. Normalmente este tipo de discursos está lleno de sentido común, cuya aceptación masiva los enviste de la fuerza que otorga la legimitación social.

Este tipo de discurso hace una presentación de sus ideas de manera eminentemente descriptiva, ya que no busca transformar la realidad, sino explicarla. En cierta forma es también un discursos de denuncia, ya que enfatiza aquellas características de los planteamientos alternativos, sobre las cuales se desea generar un sentimiento masivo de rechazo. La propia forma de exponer las ideas hace imposible introducir matices, los que generalmente tienen una mayor importancia que la que les asigna, especialmente cuando se trata de avanzar hacia el diseño de políticas y de acciones de desarrollo. El segundo tipo de discurso corresponde a una suerte de "visión ingieneril" de los grandes problemas planetarios, estableciendo una relación lineal entre el problema y una causa. Normalmente estos paltneamientos son formulados pensando en programas de acción que sean operacionalizables.

El discurso paradigmático tiene una fuerte dimensión ética, que encuentra eco en los valores que sostienen nuestra cultura. Se plantea una visión en que la economía aparece al servicio de la necesidades del ser humano. Un mundo donde las instituciones están desprovistas de poder y son principalmente vehículos para operacionalizar iniciativas de bien común. Este tipo de aproximación da lugar a ejercicios comparativos, como el que se resume en el cuadro No. 1. En este ejemplo se resaltan las características de un desarrollo sustentable a través de un esfuerzo comparativo con la paradigmas alternativos: la visión tecnocentrista y la ecologista (3).

Si bien se trata de visiones muy simplificadas con una alta carga de subjetivismo, ayudan a que la gente pueda gradualmente desarrollar una conciencia crítica respeto de ciertas dimensiones de al realidad que pueden atentar contra valores altamente apreciados.

Una lectura rápida de la matriz nos señala que la visión tencocéntrica es la dominante en las sociedades occidentales, particularmente en las que han alcanzado un alto grado de bienestar económico y que cuenta con regímenes democráticos representativos y economías de mercado. La educación e las ciencias naturales y sociales expresan una mirada mecanicista y utilitaria del mundo. La visión antropocéntrica ha creado las bases para el desarrollo del dualismo cartesiano que sepa el conocimiento puro del aplicado y lo que es objetivo de lo subjetivo. También facilitando la utilización y evolución del método creado por Bacon que enfatiza la manipulación, el control y la medición cuantitativa, así como el desarrollo de la filosofía utilitaria. La abundancia aparece en esta postura como la expresión directa de un mundo sin límites. La creatividad tecnológica permite que la existencia de una sustitución perfecta entre los factores productivos, terminando así con el concepto de escasez absoluta y el mercado es el mecanismo más confiable para decidir como deben asignarse los recursos.

El ecologismo expresa con claridad su pesimismo frente al desarrollo tecnológico, al cual se ve como responsable que la capacidad de la biosfera de soportar la vida esté llegando a su limite. Confiere derechos a animales y plantas y plantea que el capital humano y el capital natural son complementarios. La sociedad debe descentralizarse, la riqueza redistribuirse y la economía sólo puede crecer por la vía de aumentar la eficiencia ecológica y no por aumentar el capital construido.

La visión centrada en el sustentabilidad recibe el influjo de las corrientes comentadas, intentando evitar los excesos de amabas. Se plantea que para guiar el desarrollo debe apartarse del statu quo actual. Enfatiza la interdependencia entre el capital humano y el natural, llama a los seres humanos a poner su conducta en un perspectiva ética, se le plantea dudas sobre el desarrollo tecnológico enfatiza la calidad de vida y ve a los ecosistemas llegando al límite de su capacidad de continuar aportando sus vitales servicios ecológicos.

El discurso planetario lo resume en forma bastante acabada lo que se denomina el "Global Environmental Facility - (GEF)",(4).

El GEF es un programa, implementado por el Banco Mundial, el DUNDP y el UNEP, que ha sido diseñado para enfrentar cuatro grandes desafíos: (1) el calentamiento global, especialmente por el efecto invernadero generado por la emisión de gases por el uso de combustibles fósiles y la destrucción de selva absorbedora de carbono; (2) la pérdida de biodiversidad a través de la defraudación de los hábitats naturales y el sobre uso de recursos naturales (3) la polución de aguas internacionales a través de derrames de petróleo y la acumulación de desechos en los océanos y en los sistemas fluviales internacionales; y (4) la destrucción de la capa de ozono debido a la emisión de gases.

El GEF es considerado un factor catalítico para integrar las preocupaciones medioambientales globales en las metas del desarrollo nacional. El GEF opera como un fondo que otorga grants que permiten incentivar a los gobiernos de los países en desarrollo e instituciones privadas enfrentar problemas globales de medio ambiente, que no serían enfrentados de otra manera, demostrado así un nuevo enfoque para la cooperación global.

Cuadro 1
Paradigmas Medio - Ambientales Alternativos

Fuente: Versión modificada de T. Gladwin; J. Kennelly and T. Shelomith-Krause.1995. " Shifting Paradigms for Sustainable Development: Implications for Management Theory and Research. In the Academy of Management Review

3. El Desarrollo Sustentable: la perspectiva nacional

Una propuesta interesante es aquella que la relaciona el desarrollo sustentable con los stocks de factores que explican el crecimiento. Este planeamiento tiene como soporte los estudios empíricos que han realizado los economistas desde hace varias décadas para explicarse las causas del crecimiento del producto.

Se propone ordenar los factores como stocks de capital, divididos en cuatro categorías: a) el capital construido, b) el capital natural; c) el capital humano y d) el capital social (5).

Cuadro 2
Tipos de Capital y Creación de Riqueza

Fuente: Ismail Serageldin.1995.Sustainability and the Wealth of Nations: first steps in an ongoing journey. World Bank

En el cuadro No. 2, se puede apreciar la importancia de los tres primeros en el bienestar potencial.

El concepto de capital permite, en primer lugar, diferenciar lo que es un stock de riqueza, de lo que son los flujos de ingresos que ellos general. En segundo lugar, también , hace posible relacionar el esfuerzo de ahorro que debe hacer una comunidad si quiere aumentar su riqueza. Finalmente hace posible plantearse grados de complementación y de sustitución entre ellos.

El volumen de capital que tenga una sociedad determinaría en grado importante las oportunidades que puede ofrecer a su población, particularmente cuando lo que se consume es el producto que genera dicho capital. Teniendo en cuenta lo dicho, se plantea que una sociedad tiene un desarrollo sustentable cuando la generación presente entrega a las generaciones futuras una cantidad igual o mayor de oportunidades que las que ella recibió.

El capital construido es aquel que se nos presenta en la forma de infraestructura, edificios, maquinarías, túneles, carreteras, etc. Durante la década de los cincuenta este tipo la inversión que permitía aumentar este tipo de capital era considerada promotora del desarrollo. Los estudios realizados para explicar el crecimiento económico muestran que sólo una proporción minoritoria se explica por la acumulación de este tipo de capital. Hoy día importa más la eficiencia de este stock más que su magnitud para proyectar el bienestar de una comunidad.

El capital natural es el stock que nos entrega el medio ambiente como suelo, atmósfera, bosques, agua y otros, los que nos entregan los servicios medio ambientales. Estos servicios pueden provenir de recursos naturales renovables o no renovables. Adicionalmente pueden o no tener precio de mercado. La sustentabilidad significa mantener este stock o no depredarlo más allá de cierto límite.

La función de "absorción de desechos" que cumple el medio ambiente ha sido largamente ignorada. Su agotamiento cuestiona los patrones de consumo y producción y, plantea un enorme desafío al conocimiento científico tecnológico. Así como el diseño de instrumentos de política económica que permita manejar y recuperara dicha función medio ambiental.

Al capital natural debe sumarse el "capital natural cultivado", este concepto es de gran utilidad cuando se trata de promover la recuperación medio ambiente a través de la regeneración de recursos. Existen países como Alemania donde el sistema de impuestos castiga la degradación en la calidad de un recurso e incentiva su regeneración.

Hasta hace poco siguiendo el criterio del factor limitante la inversión debía hacerse en aserraderos o barcos de pesca, ya que los bosques y peces eran abundantes. La tal discriminada de bosques y el deterioro en la masa de ciertas especies han hecho que la atención se centre en la protección de recurso más que en el medio para explotarlo. Lo anterior ha trasladado el factor limitante del capital construido al de tipo natural.

El capital humano ha pasado a ser el de mayor significación en el desarrollo de los pueblos, especialmente a mediada que aumenta el conocimiento y las destrezas que puede adquirir. Particularmente en los países en desarrollos es una de las inversiones de mayor rentabilidad. La inversión primaria debe ser en las capacidades, habilidades y conocimientos más elementales, las necesidades más básicas, par luego ir ampliándose trabajos aumentar su contribución al producto y por tanto ser mejor remunerado.

El capital social es el que permite que exista un orden social para el trabajo. Se expresa a través de asociaciones voluntarias que operan en un esquema de relaciones horizontales. La fortaleza de esta malla institucional se correlaciona positivamente con la estabilidad de las tradiciones cívicas y con la existencia de estructuras adecuadas de gobierno para incentivar un desarrollo socio-económico sostenido. Se trata aún de un área de preocupación emergente que recién está haciendo sus primeras contribuciones.

La metodología planteada tiene importantes avances respecto de la definición propuesta por la Comisión Brundtland, ya que permite que el gobierno defina políticas claras para aumentar el bienestar presenta sin comprometer el bienestar futuro. Adicionalmente pone un énfasis significativo en la formación de capital humano y en el cuidado del stock de recursos naturales. En este sentido abre espacios para darle un sesgo importante hacia la equidad y la sustentabilidad, ya que la mayor capitación tienden a correlacionarse con mejores ingresos y las cuentas nacionales deben explicar lo que ha sucedido con los diversos recursos naturales en el proceso de crecimiento. Se puede también enfatizar la necesidad de una eficiencia ecológica que potencia la capacidad d la biosfera de continuar siendo capaz de sostener la economía construida con sus inevitables impactos depredador y contaminante.

Adicionalmente abre una discusión importante sobre la naturaleza de la sustentabilidad, tema que puede poner en tensión a ecologistas y economistas, lo que arriesga la posibilidad de generar procesos de articulación institucional en torno a un desarrollo sustentable. Estos debates han estado complementados con la reflexión que gira en torno a los conceptos de sustentabilidad dura, dependiendo de lo estricto que seamos en la mantención de cada uno de los stocks de capital.

Se le llama sustentabilidad débil a la mantención intacta del capital total sin considerar su composición entre los diferentes tipos ya mencionados. Esta definición asume que entre las distintas categorías de capital hay una sustitución perfecta.

La sustentabilidad sensible requiere que además de mantenerse constante el nivel de capital acumulado,, debe haber una preocupación por su composición. De este modo, por ejemplo, se podía utilizar parte del stock de petróleo para aumentar el capital humano. Esta postura reconoce que hay un importante margen para la sustitución entre el capital construido y el tipo natural, pero reconoce complementariedades. Debido a que el funcionamiento del sistema económico de los diferentes tipos de capital, el desconocimiento de cual es el límite que se debe establecer para el consumo de los recursos naturales, es necesario manejar con sensibilidad la tasa a la cual se extraen.

La sustentabilidad dura exige mantener intactos los diversos tipos de capital. Los recursos que genere el consumo de uno de ellos debe ser invertido en la producción del mismo tipo de capital. Se asume que no hay sustituciones sino que solamente complementaciones en las funciones de producción. Mientras los recursos o renovables no deberían ser tocados; los renovables sólo se pueden cosechar a una tasa de crecimiento que tenga en un período determinado.

Si bien los conceptos planteados ayudan a simplificar y hacer más eficiente el diseño de la política y hacer más eficiente el diseño de la política económica, no puede dejar de plantearse que errores de la magnitud de los cometidos con el sector agrícola, en la gran mayoría de los países en desarrollo hacen prácticamente imposible cualquier voluntad por fortalecer la equidad y la sustentabilidad. El ejemplo que se presenta a continuación ayuda a entender la posición de quienes están por una sustentabilidad dura, ya que cada vez más los errores, pro percepciones altamente subjetivas de una autoridad que actúa sin el apoyo logístico adecuado, pueden tener gravísimas consecuencias. (6)

Cuadro 3
Carga Tributaria y Crecimiento de la Economía y de la Agricultura (%)

Fuente: "The Political Economy of Agriculture Pricing Policy".1992. Baltimore MD.: John Hopkins University Press. Editado por Anne Krueger, Maurice Schift and Alberto Valdés.

En el cuadro No. 3, se aprecian los resultados de un estudio que cubrió a 18 países, durante un período de 25 años, es decir el período 1960-84. Del cuadro se desprende que los países que gravaron a la agricultura, por considerarla un sector estático, para transferirle recurso al desarrollo urbano - industrial y el gobierno, creciendo a una tasa de 2.7% anual, mientras que los que se abstuvieron de discriminarla en materia tributaria lograron crecer a una tasa anual del 5.2%. En el primer grupo de países la economía creció un 3.3%, mientras en los segundos llego a un 6.5%. El resultado neto fue un aumento de la pobreza rural y urbana y del deterioro ambiental, un progresivo colapso de al agricultura campesina y, la intensificación de un patrón de innovación tecnológico altamente contaminante.

4. El Desarrollo Sustentable: la perspectiva local

Quisiera concentrarme en una estrategia emergente diseñada para el desarrollo de comunidades campesinas pobres. Por tanto se trata de un esfuerzo por incorporar la dimensión de la sustentabilidad en la lucha contra la pobreza rural. (7).

Desde la perspectiva local interesan dos cosas por avanzar hacia un desarrollo sustentable. Primero que exista una estrategia que sea capaz de crear actores capaces de mejorar su calidad de vida de manera sostenida. Segundo que los procesos de descentralización refuercen la capacidad de las autoridades locales de invertir en los sectores de menores recursos.

La estrategia de Desarrollo Rural Humana y Agroecológica cumple con la primera condición y, ayuda a viabilizar la segunda. En esencia se trata de una estrategia basada en cuatro componentes.

Las primera evaluaciones muestran que hay un margen significativo de posibilidades para derrotar la pobreza siempre que se tenga una mirada creativa a las fuentes de creación de bienestar, que son la personas la familia, los recursos propios, la comunidad y el mercado. La ampliación y mejoramiento de dichas fuentes se hace con medias de legitimación social, de inversión para su mejoramiento y de capacitación para el manejo y la gestión.

En síntesis, cuando se intenta implementar el desarrollo sustentables es indispensables hacerlo en los diversos sectores de la realidad. La estrategia de DRHA es un esfuerzo por planearse un desarrollo humano y agroecológico en la áreas rurales, en plena armonía con las estrategias de desarrollo sustentable en otros niveles y en toros sectores de la vida nacional.

Si la propuesta de un desarrollo sustentable como oportunidad enriquecida las políticas sociales y de desarrollo rural, no encontraremos con un conjunto de acciones diversas orientadas a intervenir en los pobres. CLADES, como consorcio latinoamericano ha defendido esta opción por ser una condición básica para que los pequeños productores puedan integrase a los mercados y, por tanto, se les considere sujetos de crédito y de ayuda tecnológica.

Los estudios que se han realizado sobre programas basados en las ideas del DRHA muestran que la búsqueda de un mejor ingreso familiar y de una calidad de vida más alta para la familia campesina sólo es posible, si mejoran y amplían los stocks de capital que poseen.

La agroecología ha mostrado ser un enfoque tecnológico que da vida a una propuesta de DRHA. Ella permite mejorar el stock de recursos naturales, aumentar la productividad de los recursos naturales cultivado, potencia el stock de recursos humanos, dotando al campesino del conocimiento que el permite ser un producto eficiente (8).

Sólo nos resta decir que los procesos de municipalización amplían la posibilidad de diseñar políticas adecuadas a los pequeños productores y de completar la inversión en infraestructura aún faltante. También vale la pena mencionar que las oportunidades en que la sociedades no sólo se aumentan a través de la acción gubernamental. La actitud de la ciudadanía y el sector privado son para aprovechar y ampliar las oportunidades que abren las condiciones macroeconómicas disponibles, así como los programas sociales de salud y educación para la población más desposeída.

En la figura 2 se ha intentado resumir lo que he denominado el "camino del desarrollo", en el cual el actor social se construye a si mismo el proceso de mejorar su calidad de vida, para lo cual la agroecología es un componente esencial(9). También se ha introducido la idea de "rango de oportunidades" existentes en la sociedad. Este rango es una función directa del mejoramiento y ampliación de los stocks de capital existentes, lo que a su vez depende de la naturaleza de las políticas económicas y de las normas que rigen las instituciones.

Se plantea que el DRHA debe ayudar a las familias campesinas a ser parte de ese rango de oportunidades, no sólo para reclamar la legítima participación en los beneficios sino también para hacer una contribución a la creación de riqueza. Esta disposición permite superar la pobreza y que, por tanto, todos los estratos de generación presente puedan ejercer el derecho de legar a sus descendientes al menos una base material de recursos naturales y de capital construido, un tejido social fuerte, un conocimiento tecnológico y de gestión, en expansión que les permite acceder a una calidad de vida digna.

Comentarios Finales

De la exposición hecha se puede derivar varias conclusiones que ayuden a seguir avanzando hacia un desarrollo sustentable.

Desde el punto de vista operacional, la recomendaciones globales apuntan a incentivar el crecimiento del capital natural, reduciendo su nivel de explotación. Esta política debe ser complementaría con la expansión del capital natural cultivado y el de tipo humano, especialmente invirtiendo en los pobres cuya fuerza de trabajo es y seguirá siendo una palanca clave para que se genere desde la base en el espacio local son vitales para avanzar hacia la sustentabilidad y reforzar la equidad.

Si se persevera en ampliar el espacio en el cual actúan los agentes sociales y económicos cada día será más difícil poder identificar la línea que separa a la dimensión micro de la macro. Este hecho resquebrajará la dicotomía de lo público y lo privado y permitirá a al ciudadanía ampliar su margen de influencia en las diferentes áreas de la vida nacional. Esta mayor injerencia de la ciudadanía en los asunto nacionales aumentará la conciencia por un desarrollo sustentable.

El proceso señalado tendrá un impulso adicional si el gobierno continua empujando procesos de descentralización. Los municipios se encuentran más cerca de los problemas que agobian a la gente, singularmente a lo más pobres. Pero también el proceso obliga a que la comunidad crece permanentemente nuevas expresiones organizativas que enriquezcan el tejido social local y permitan su injerencia directa en los asuntos gobierno municipal.

En la búsqueda de generar las condiciones para un desarrollo sustentable es necesario o olvidar los desafíos de tipo institucional. Existen numerosas propuestas para enfrentar problemas ambientales sin hacer crecer el gasto público, sin embargo muchas de ellas topan con aspectos institucionales complejos como son los derechos de propiedad. También es necesario seguir investigando la creación de mecanismo prácticos que permitan identificar a beneficiarios y perdedores por daños medioambientales asociados a procesos económicos, para que se pueda proceder a realizar flujos económicos compensatorios (10). En estos casos la intervención pública sólo se justifica si hay cuestiones de equidad básica, soberanía o patrimonios nacionales involucrados.

Lo planteado muestra que los escenarios, en los cuales deben enfrentarse los desafíos sociales, económicos, políticos y ecológicos, progresivamente irán cambiando su naturaleza. Estos escenarios deben enriquecerse con procesos de desarrollo sinergético que reciban impulsos desde la ciudadanía y de sus instituciones, desde el poder ejecutivo y municipios, así como desde el parlamento, como cuerpo colegiado responsable de la construcción institucional del país.

BIBLIOGRAFÍA

1. Serageldin, Ismail and Andrew Steer. 1994. Making Development Sustainable. From Concepts to Action. Environmentally Sustainable Development Occasional Paper Series No. 2. The World Bank.

2. Clugston, Richard. 1995. Ethics, Values and Environmentally Sustainable Development. Center for Respect of life and Environment. Washington, DC(mimeo)

3. Gladwin, T,; J. Kennelly and TShelimith-Krause. 1995. "Shifting Paradigms for Sustainable Development: implications for management Theory and Research". In The Academy of Management Review, October (20)4.

4. World Bank. 1994. Facing the Global Environment Challenge: A progress report on world bank environmental operations. Washington, D.C.

5. Ver No. 1.

6. Shiff, M y Alberto Valdés. 1992. the Political economy of Agricultural Princig Policy. John Hopkins University Press.

7. Yurjevic, A. 1995. La Estrategia de Desarrollo Rural Humano y Agroecológico, Agroecología y Desarrollo No. 8/9. CLADES. Santiago, Chile.

8. Altieri, M. 1955. El Estado del Arte de la Agroecología. Agroecología y Desarrollo No. 8/9. CLADES. Santiago, Chile.

9. Yurjevic, A. 1993. Marco Conceptual para Definir un Desarrollo de Base Humano y Ecológico, Agroecología y Desarrollo No. 5/6. CLADES. Santiago. Chile.

10. Panyotuo, Theodore, 1995. Innovative Economic and Fiscal Instruments, Harvard institute for International Studies. Cambridge, Massachusetts. (mimeo).